第四百零五章朝廷改制

  桓温逝后，庚戌土断被废止，门阀士族再次大量地侵吞土地，而司马元显因为建康兵力不足，征调江南“免奴为客”者进京服兵役的诏书引发了孙恩之乱，加速了晋王朝的毁灭。

    眼下的朝廷国库空虚，除了雍兖等地，江南各州登记入籍的百姓不过三百万数，大量的百姓成为门阀的部曲和佃户。

    徐道覆攻打朱雀桥时，光乌衣巷中的门阀就能组织起一千多人的部曲，可想而知这些门阀的农庄、别墅中有多少佃客。

    刘裕在京口诛灭刁氏时，其门下佃客三千余人，得田千余顷，敞开库房，粟米任由百姓称力而取，居然弥日不尽。相比王谢庾郗禇等上品门阀，刁氏还是小巫见大巫，刘裕雄心勃勃地想通过土断富国强军。

    然后刘穆之、刘敬宣、徐羡之等人无不劝他要小心谨慎，土断必然引起门阀士族的反对，刘裕与门阀之间的关系刚有所好转，若是此时进行土断必然致使关系破裂。

    经过再三商讨，刘裕决定以扬州为试点进行土断，因为扬州经孙恩、卢循之乱，百姓伤亡惨重，门阀士族对三吴之地的

    掌控力大大下降，刘裕是兼任扬州刺史，拿自己所任的州来试点旁人无话可说。

    即便如此，尚书左仆射郗恢和中书令谢混皆出言反对，朝臣们纷纷附和。琅琊王头痛地摆摆手，道：“诸卿，且听完太尉的奏疏再议。”

    “其二，裁撤冗官。郡县凋散、百姓寥落，应精简人员，裁撤冗官。”

    刘裕在奏章中明确提出，扬、徐、荆三州置将不得超过二千人，官吏不得超过万人；其余州置将不得过千人，吏不得过五千人，但兵丁不在此限。

    丹阳尹郗僧施心中盘算，这条限制各